不做“散装”山东, “双城记”唱法要变?

不做“散装”山东, “双城记”唱法要变?

错位发展,组团突围

在经济发达的南方省份,“苏大强”式的散装可能已不足为怪,但是没想到北方也隐藏着一个“散装大户”——山东。与江苏不同,山东正因此“备受困扰”,其原因在于省会偏弱,多中心却不强,整体带动力不足。

不久前,山东省纪委监委官网发布山东省委巡视组对济南、青岛等城市巡视整改情况的通报,将这两座中心城市存在的各类问题公之于众,其中分别提及“省会首位度偏低”“高质量发展龙头带动作用不强”。

同一天,山东省发展改革委召开构建“一群两心三圈”区域发展总体布局新闻通气会宣布,《省会经济圈“十四五”一体化发展规划》《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》《鲁南经济圈“十四五”一体化发展规划》印发实施。

一方面直指两大中心城市的发展问题;另一方面,区域协调发展又让中心城市承担起更大责任。这背后与山东作为经济第三大省的压力分不开——今年上半年,山东GDP38906.35亿元,同比增长12.8%,两年平均增长6.1%。

与全国相比,规模以上服务业营业收入、进出口等优势指标继续扩大,地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等均势指标实现反超,有人感叹,山东已经好多年没有如此高光时刻。

但与此同时,山东仍面临着标兵渐远,追兵渐近的局面,且聚焦省内双子星——济南上半年GDP增速仅为10.5%,低于全国全省水平;青岛上半年增速13.8%,居23个万亿城市第四位,但老对手宁波表现同样出色,GDP再次超越青岛,并将优势扩大至100亿元。

如何以中心城市和经济圈为切口,破解区域内产业同质化竞争、要素资源整合效率低等难题,成为山东下一阶段发展的关键。

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首位度

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图片来源:摄图网

济南、青岛不是第一次因为首位度问题被点名。早在2018年,十九届中央第一轮巡视整改情况通报中,全国有七个副省级城市被点名,其中就包括山东的济南、青岛。

回看近5年数据,局面有所改变。济南的经济首位度已从9.7%提高到14%左右,青岛也从15.2%提高至16.9%。毋庸置疑,在强省会战略下,济南的发展势头更为迅猛。

山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭对城叔表示,济南的快速发展具有政策性和趋势性的双重因素。

一方面,山东的强省会战略下,济南得到了更多的政策支持和偏向,另一方面是在双循环格局下,内循环比重上升,一些交通节点城市和区域中心城市的重要性也在上升,像武汉、郑州、合肥等城市的崛起都印证了这一点。

但从半年数据来看,济南明显拖了山东今年上半年经济发展的后腿。数据显示,2021年上半年,济南市生产总值为5198.75亿元,同比增长10.5%,两年平均增长5.5%。同期山东GDP同比增长12.8%,两年平均增长6.1%。

济南的短板在哪里?比较与济南经济体量相当的的城市,南通、合肥都是凭借二产的高速增长,完成了上半年对济南的突袭——今年上半年,南通第二产业增加值完成2679亿元,合肥第二产业增加值实现1820.07亿元,济南第二产业增加值仅为1709.79亿元。

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济南曾提出, “强省”必须要“强省会”,省会兴则全省兴。但放在作为工业强省的山东省内来看,济南对全省的工业贡献度仍然偏低。2020年济南工业增加值2360.5亿元,仅占全省的10.2%,对于产业的带动核辐射作用还没有充分凸显。

中心城市产业带动作用不强,也使得山东在重大产业的“卡位赛”处于不利地位。在上一轮国家先进制造业集群竞赛遴选的25个产业集群中,山东只有青岛的智能家电和轨道交通装备等2个产业集群入选,已经明显落后于江苏(6个)、广东(6个)、浙江(3个)等南方先进省市。

今年初,济南印发《中共济南市委市政府关于贯彻落实强省会战略的实施意见》,提出到2025年产业引领作用显著提升,产业能级跃居全国主要城市前列,规模以上工业主营业务收入突破1万亿元,打造1—2个万亿级产业集群,量子科技、空天信息、集成电路、新能源等战略性新兴产业规模发展。

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做龙头

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图片来源:摄图网

不论从中心城市,还是从胶东经济圈而言,青岛扮演的角色都非同一般。但在当地人看来,青岛正处于尴尬的境地——虽为首位城市,但在强省会战略下,政策支持上明显不如济南;作为胶东经济圈的龙头,但是相比圈内,烟台、潍坊等城市也不弱。

青岛原来的定位就是山东的首位城市,它的努力方向是向高质量发展迈进,主要体现在高端产业、高端要素、高端人才的聚集上。

董彦岭表示,从域内来说,山东不存在绝对的中心城市,经济体量排名前四的城市,三个都在胶东经济圈,青岛要想绝对聚集资源,难度是非常大的。

此外,他还提及,港口城市之间的竞争也非常激烈,这些年广东、上海、深圳等南方港口城市强力崛起,北方港口城市受到不小的冲击,包括青岛、大连、天津等都发展相对放缓。

从近五年的外贸数据也能发现这个变化。2020年,青岛、天津、大连三个港口城市的进出口总额分别为6407亿元、7340.66亿元、3854.2亿元,近5年增幅仅为2056亿元、564.7亿元和457.7亿元,增长普遍缓慢。

当然,相比外在环境,城市自身的发展理念和打法才是关键所在。青岛科技大学教授、青岛市城市经济学会会长雷仲敏曾在2019年发表的文章中指出,青岛的发展一度陷入迷茫与困惑之中———

“发展定位与发展思路的不清晰、区域内的产业同质竞争、城市间的功能分工不明确,致使区域协同发展的机制长期未能形成,城市发展游离于国家区域协调发展总体格局之外而处于边缘化状态,不但难以实现与国家战略需求的密切对接,也未能构建起有效整合吸引集聚国内外发展要素的战略平台。”

这一点从青岛及周边城市的“十三五”规划中也可窥探一二。青岛十三五时期重点发展的产业为轨道交通装备、汽车、船舶海工、机械装备、家电、石化、橡胶、服装、视频、电子信息,其中仅有“轨道交通装备、家电、橡胶”与其他4市形成错位。

中心城市区域增长极的主导作用不仅在于经济体量上增长,更体现在产业化的高度上。中国城市经济学会常务理事陈维民曾将青岛、杭州、深圳三个中心城市与周边城市重点发展的产业进行对比分析,结果发现高度重合(4个以上同一门类)指标上青岛达到0.6,杭州和深圳分别为0.285和0.2。

当然,随着胶东机场的北移,产业升级集聚的动能正在逐步改变这个城市的城市骨架与产业结构,高新技术企业已经达到4396家,排在全国第11位,但是要想当好胶东经济圈的龙头依然任重道远。

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经济圈

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图片来源:摄图网

实际上,胶东的困境正是山东城市的一个缩影。作为工业强省,山东在纺织服装、造纸等传统优势产业中,都存在同质化竞争,要素流动不足的问题,制约区域协调和高质量发展。

随着今年重磅规划的陆续出台,山东层面的“解法”也逐渐明晰,那就是“错位”,从两座城市定位的变化就能看出一些迹象。

2020年山东省政府工作报告中,提及“支持济南、青岛建设国家中心城市”,而今年的政府工作报告和十三五规划中定位转变为“支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市”。

从更大的层面来看,经过区域协调发展新机制实施方案等铺垫,《省会经济圈“十四五”一体化发展规划》《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》《鲁南经济圈“十四五”一体化发展规划》正式印发实施,对于中心城市和三大经济圈的功能定位、发展方向及路径都有了明确的指南。

董彦岭认为,围绕中心城市、经济圈,打造具有全国影响力的山东半岛城市群,这是合乎区域一体化发展逻辑的战略,这三份规划的出台进一步明确发展的路线图。将来济南的首位度更高,青岛能够更好的发挥高质量发展的引领作用,这样山东的一盘棋才真正能活。

来看看这盘棋的分量有多重。

省会经济圈以济南为中心,涵盖淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营六市;胶东经济圈以青岛为中心,涵盖烟台、威海、潍坊、日照四市;鲁南经济圈包括临沂、枣庄、济宁、菏泽4市。

2020年省会、胶东、鲁南经济圈分别实现GDP为27466亿元、31113.4亿元和14515.9亿元,对全省经济增长的贡献率分别为38.7%、41.2%和20.1%。

未来,三大经济圈将分别突出“黄河、海洋、农业”为特色,还将建立联席会议制度,省会、胶东经济圈分别由济南、青岛牵头,而鲁南经济圈则由4市轮值牵头,定期召开会议协商研究一体化重大事项。

就在胶东一体化“十四五”规划印发实施后的第5天(8月31日),青岛市牵头召集胶东经济圈一体化发展工作会议,讨论举办首届胶东经济圈合作发展大会、加快建设莱西莱阳一体化发展先行区等议题。

对于结构同质化、产业配套不完善、要素资源整合效率低等产业发展痛点,胶东5市提出,对标长三角,在五市遴选轨道交通、智能家电、大数据等11个重点产业链,试点建设胶东经济圈产业链联盟,促进优势互补、高效分工的新生态。行业龙头企业、行业协会或高校院所将会轮值担任联盟理事长单位。

对于山东半岛来说,这种市场化的运作机制确实是一种新打法。而胶东经济圈乃至山东半岛城市群能否破解产业协同的难题,还需要更多的革故鼎新的改革来蓄力。

        

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